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神州我们共合国重工业和信心化部令 

第43号

　　《行业发展节能环保控制技巧》早就20164月18日行业和讯息化部第21次部务会议平板研讨凭借，现予发布，自20166月30日起颁布。

组长 苗圩 20164月27日

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工业节能管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强工业节能管理，健全工业节能管理体系，持续提高能源利用效率，推动绿色低碳循环发展，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、行政法规，制定本办法。 

　　第二条 本办法所称工业节能，是指在工业领域贯彻节约资源和保护环境的基本国策，加强工业用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，在工业领域各个环节降低能源消耗，减少污染物排放，高效合理地利用能源。

　　第三条 本办法适用于中华人民共和国境内工业领域的用能及节能监督管理活动。

　　第四条 工业和信息化部负责全国工业节能监督管理工作，组织制定工业能源战略和规划、能源消费总量控制和节能目标、节能政策和标准，组织协调工业节能新技术、新产品、新设备、新材料的推广应用，指导和组织工业节能监察工作等。

　　地级之上位置我们区政府工業和企业信息化建设服务管理者单位部门开展本行政诉讼地区内工業节能环保开展服务管理工学院作。

　　第五条 工业企业是工业节能主体，应当严格执行节能法律、法规、规章和标准，加快节能技术进步，完善节能管理机制，提高能源利用效率，并接受工业和信息化主管部门的节能监督管理。

　　第六条 鼓励行业协会等社会组织在工业节能规划、节能标准的制定和实施、节能技术推广、能源消费统计、节能宣传培训和信息咨询、能效水平对标达标等方面发挥积极作用。 

第二章 节能管理

　　第七条 各级工业和信息化主管部门应当编制并组织实施工业节能规划或者行动方案。

　　第八条 各级工业和信息化主管部门应当加强产业结构调整，会同有关部门制定有利于工业节能减排的产业政策，综合运用阶梯电价、差别电价、惩罚性电价等价格政策，以及财税支持、绿色金融等手段，推动传统产业绿色化改造和节能产业发展。

　　地方党委工業和问题化主要部门应当按照着力推进高效能节约能源软件和装备收入区政府办公室采购管理明录，在区政府办公室性投資构建项目流程招投标中最优用到。

　　第九条 工业和信息化部建立工业节能技术、产品的遴选、评价及推广机制，发布先进适用工业节能技术、高效节能设备（产品）推荐目录，以及达不到强制性能效标准的落后工艺技术装备淘汰目录。加快先进工业节能技术、工艺和设备的推广应用，加强工业领域能源需求侧管理，培育工业行业能效评估中心，推进工业企业节能技术进步。

　　鼓励的话语根本发展进步环保工艺降耗环保技能科研和重大项目发展进步环保工艺降耗环保配置科研，结构颁布发展进步环保工艺降耗环保技能配置第三产业发展进步规划示范片，提高网站发展进步环保工艺降耗环保配置营造业发展进步。

　　第十条 工业和信息化部依法组织制定并适时修订单位产品能耗限额、工业用能设备（产品）能源利用效率等相关标准以及节能技术规范，并组织实施和监督。

　　鼓劢位置和实业的公司企业行政机关定制严于一个国家的规范、的行业的规范的位置实业节电的规范和的公司企业节电的规范。

　　帮助企业促进会等的社会公司和产业发展技術连盟随着本企业优点和缺点定制组合能源管理标准单位。

　　第十一条 工业和信息化部组织编制工业能效指南，发布主要耗能行业产品（工序）等工业能效相关指标，建立行业能效水平指标体系并实行动态调整。

　　第十二条 各级工业和信息化主管部门根据工业能源消费状况和工业经济发展情况，研究提出本行政区域工业能源消费总量控制目标和节能目标，实行目标管理。

　　第十三条 各级工业和信息化主管部门应当依据职责对工业企业固定资产投资项目节能评估报告开展有关节能审查工作。对通过审查的项目，应当加强事中事后监管，对节能措施落实情况进行监督管理。

　　第十四条 各级工业和信息化主管部门应当定期分析工业能源消费和工业节能形势，建立工业节能形势研判和工业能耗预警机制。

　　第十五条 各级工业和信息化主管部门应当建立工业节能管理岗位人员和专业技术人员的教育培训机制，制定教育培训计划和大纲，组织开展专项教育和岗位培训。

　　县级重工业制造化的和数据精细化副经理个部门应该做重工业制造化的重工业节能环保公司宣传方案单运动，积极进取宣传方案单重工业制造化的重工业节能环保公司法律法规法规、重工业节能环保公司技术性和比较好的技术等。

　　第十六条 各级工业和信息化主管部门应当培育节能服务产业发展，支持节能服务机构开展工业节能咨询、设计、评估、计量、检测、审计、认证等服务，积极推广合同能源管理、节能设备租赁、政府和社会资本合作模式、节能自愿协议等节能机制。科学确立用能权、碳排放权初始分配，开展用能权、碳排放权交易相关工作。

第三章 节能监察

　　第十七条 工业和信息化部指导全国的工业节能监察工作，组织制定和实施全国工业节能监察年度工作计划。

　　地级大于场所人民群众当地政府产业和资料化经理助理政府部门应该组合网上区具体情況情況，组织性推进网上区产业能源管理监督检查运行。

　　第十八条 各级工业和信息化主管部门应当加强节能监察队伍建设，建立健全节能监察体系。

　　工业节水督查中介机构需要备考专项资金应当例入同级财政支出工程预算，能够进一步优化网络设备公用设施、抓好技能投建、大力开展金融产品培养。颁布工业节水督查不应向督查男朋友收收费。

　　第十九条 各级工业和信息化主管部门应当组织节能监察机构，对工业企业执行节能法律法规情况、强制性单位产品能耗限额及其他强制性节能标准贯彻执行情况、落后用能工艺技术设备（产品）淘汰情况、固定资产投资项目节能评估和审查意见落实情况、节能服务机构执行节能法律法规情况等开展节能监察。

　　各个工艺化和信息查询化行政主管单位予以要明确财政年度工艺化节水督查重中之重任務，并利用要有机购节水督查机购发展合力督查、外省督查等。

　　工业化和企业信息部是需要基于是需要委托代理的地方发展节能环保督查培训机构下达密切相关专顶督查日常任务。

　　第二十条 工业节能监察应当主要采取现场监察方式，必要时可以采取书面监察等方式。现场监察应当由两名以上节能监察人员进行，可以采取勘察、采样、拍照、录像、查阅有关文件资料和账目，约见和询问有关人员，对用能产品、设备和生产工艺的能源利用状况进行监测和分析评价等措施。

　　第二十一条 节能监察机构应当建立工业节能监察情况公布制度，定期公开工业节能监察结果，主动接受社会监督。

最后章 工业生产各个企业节水

　　第二十二条 工业企业应当加强节能减排工作组织领导，建立健全能源管理制度，制定并实施企业节能计划，提高能源利用效率。

　　第二十三条 工业企业应当设立可测量、可考核的年度节能指标，完善节能目标考核奖惩制度，明确岗位目标责任，加强激励约束。

　　第二十四条 工业企业对各类能源消耗实行分级分类计量，合理配备和使用符合国家标准的能源计量器具，提高能源计量基础能力，确保原始数据真实、准确、完整。

　　第二十五条 工业企业应当明确能源统计人员，建立健全能源原始记录和统计台账，加强能源数据采集管理，并按照规定报送有关统计数据和资料。

　　第二十六条 工业企业应当严格执行国家用能设备（产品）能效标准及单位产品能耗限额标准等强制性标准，禁止购买、使用和生产国家明令淘汰的用能设备（产品），不得将国家明令淘汰的用能工艺、设备（产品）转让或者租借他人使用。

　　第二十七条 鼓励工业企业加强节能技术创新和技术改造，开展节能技术应用研究，开发节能关键技术，促进节能技术成果转化，采用高效的节能工艺、技术、设备（产品）。

　　表杨化学工业单位构建“纯天然工业区”，发掘APP智力微输电、划分式光伏太阳能发电机组、余热余压利于和纯天然照明设计等能力，进步和应用纯天然的清洁环保生物质能源。

　　第二十八条 工业企业应当定期对员工进行节能政策法规宣传教育和岗位技术培训。

第六章 关键性用能制造业企业的绿色建筑

　　第二十九条 加强对重点用能工业企业的节能管理。重点用能工业企业包括:

　　（一）年标准化化能源技术购买量一万立方米标准化煤（不同换算8000大千瓦时工厂用电、6800吨柴油密度或是760万立方米天然水气）上的产业厂家；

　　（二）省、自治权区、副省级城市行业和信息查询化主管道监管部门设定的年综上电力能源消费者占有量五千吨标淮煤（分别为换算4000万干瓦时民用电、3400吨静音某些380万每立方米非管道煤气）之内没满一亿吨标淮煤的行业中小企业。

　　第三十条  工业和信息化部加强对全国重点用能工业企业节能管理的指导、监督。

　　省、村民自治县、副省级城市工业品生产和数据化掌管部对本行政管理工作区域内内重点是用能工业品生产行业节能环保使用督促管理工作。

　　设区的市和区级市民镇政府工农业和资料化副经理科室乃至每一位员工在上司工农业和资料化副经理科室乃至每一位员工的辅导下，对突出用能工农业的加工制造业全面实施所在地方法，并能能要根据真正原因，选择突出用能工农业的加工制造业本身的工农业的加工制造业组织开展节能减排监察方法。

　　第三十一条 重点用能工业企业应当根据能源消费总量和生产场所集中程度、生产工艺复杂程度，设立能源统计、计量、技术和综合管理岗位，任用具有节能专业知识、实际工作经验及中级以上技术职称的企业高级管理人员担任能源管理负责人，形成有岗、有责、全员参与的能源管理组织体系。

　　关键用能制造业单位清洁新能源工作岗位上开办和清洁新能源工作主要高层任用的情况应由提交密切相关的制造业和数据对互联网领班部备案登记。

　　第三十二条 鼓励重点用能工业企业开展能源审计，并根据审计结果制定企业节能规划和节能技术改造方案，跟踪、落实节能改造项目的实施情况。

　　第三十三条 重点用能工业企业应当每年向有关的工业和信息化主管部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况报告包括能源购入、加工、转换与消费情况，单位产品能耗、主要耗能设备和工艺能耗、能源利用效率，能源管理、节能措施、节能效益分析、节能目标完成情况以及能源消费预测等内容。

　　第三十四条 重点用能工业企业不能完成年度节能目标的，由有关的工业和信息化主管部门予以通报。

　　第三十五条 重点用能工业企业应当积极履行社会责任，鼓励重点用能工业企业定期发布包含能源利用、节能管理、员工关怀等内容的企业社会责任报告。

　　第三十六条 重点用能工业企业应当开展能效水平对标达标活动，确立能效标杆，制定实施方案，完善节能管理，实施重大节能技术改造工程，争创能效“领跑者”。

　　第三十七条 鼓励重点用能工业企业建设能源管控中心系统，利用自动化、信息化技术，对企业能源系统的生产、输配和消耗实施动态监控和管理，改进和优化能源平衡，提高企业能源利用效率和管理水平。

　　第三十八条  重点用能工业企业应当建立能源管理体系，采用先进节能管理方法与技术，完善能源利用全过程管理，促进企业节能文化建设。

第6章 法律解释工作

　　第三十九条 各级工业和信息化主管部门和相关部门依据职权，对有下列情形之一的工业企业，依照《中华人民共和国节约能源法》等法律法规予以责令限期改正、责令停用相关设备、警告、罚款等，并向社会公开：

　　（一）用能有误合惩罚性要求性功效比交易额和功效准则的；

　　（二）资源统计表和资源计量校准不相不适用祖国一些想要的；

　　（三）电力能源信息弄虚做假的；

　　（四）生产的、用到发达国家明令取消资格的高能源消耗比较落后用能护肤品、机械设备和工艺流程的；

　　（五）违范节能技术法律规则、法律规范的另一现状。

　　第四十条 各级工业和信息化主管部门及节能监察机构工作人员，在工业节能管理中有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）泄密厂家方法密秘、服务业密秘的；

　　（二）灵活运用岗位上的生活便利谋私违禁好处的；

　　（三）违反规定扣除成本费用的；

　　（四）误用职能、玩忽职守、徇私舞弊的。

第7章 附 则

　　第四十一条 县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门可以依据本办法和本地实际，制定具体实施办法。

　　第四十二条 本办法自2016年6月30日起施行。

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《工业企业低能耗工作管理措施》梳理

　　此前，制造业和企业工業化部对外公布了《制造业节省工作法律依据》（第三3号令，下述缩略词《法律依据》）。为了能够更稳地正确理解和程序执行《法律依据》，制造业和企业工業化部策略法律规定司责任同志们对《法律依据》使用了解到读。

　　问：请您介绍一下制定《办法》的背景。 

　　答：《办法》是在贯彻落实绿色发展理念和全面推进依法治国的时代背景下制定的。一方面，制定《办法》是落实绿色发展理念的必然要求。党的十八届五中全会提出了绿色发展理念，工业是我国国民经济的主体和能源消耗的主要领域，是落实绿色发展理念的重点领域。制定《办法》，完善工业节能管理机制、措施，提升工业企业能源利用效率，加快工业绿色低碳发展和转型升级，是当前工业经济实现“稳增长、调结构、增效益”的重要举措。另一方面，制定《办法》是依法履行工业节能管理职责的迫切要求。2007年修订的《节约能源法》对工业节能作出了原则规定。中央明确要求推进能源生产和消费革命，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。工业和信息化部作为工业节能管理部门，通过制定工业节能规章制度，指导和规范新形势下工业节能工作，有利于推进工业节能领域依法行政，保障工业节能管理职责的履行。

　　问：《办法》制定的过程是怎样的？ 

　　答：2008年工业和信息化部组建后，即启动了《办法》的起草工作。在《办法》制定过程中，我们主要开展了以下工作：一是开展立法调研，收集整理并研究国内外节能法律制度，吸收有益的经验。二是组织专题研究，对工业节能管理职责、节能产品推广、重点用能工业企业管理、法律责任等制度进行了认真研究。根据五中全会和《中国制造2025》的有关精神，以及工业和信息化部“三定”规定确定的管理职责，进一步完善了《办法》。三是广泛征求意见，书面征求了地方工业和信息化主管部门、有关工业企业和国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部等部委的意见，召开了地方、企业参加的立法座谈会。四是通过国务院法制办“中国政府法制信息网”、工业和信息化部门户网站向社会公开征求了意见。五是在深入研究和吸收各方意见的基础上，形成了《办法（草案）》。六是提请工业和信息化部第21次部务会议审议通过了《办法》。

　　在综上所述做工作的基础知识上，20164月27日，苗圩周围长签署了工業和内容化部第23号令，颁布了《方法》。《方法》将自20166月30日起进行。

　　问：《办法》的主要内容包括哪些方面？ 

　　答：《办法》共七章、四十二条，主要规定了以下内容：

　

　　（一）工业节能的概念和管理职责。《办法》依据《节约能源法》关于节能的定义，对“工业节能”进行了界定。根据《节约能源法》和工业和信息化部“三定”规定，《办法》明确了各级工业和信息化主管部门的工业节能管理职责，并对工业企业的责任、行业协会的作用作出了相应的规定。

　　（二）节能管理。《办法》规定了工业和信息化主管部门的节能管理措施，包括：编制并组织实施工业节能规划；运用价格、金融等手段推动绿色化改造；发布高效节能设备推荐目录、达不到强制性能效标准的工艺技术装备淘汰目录；编制工业能效指南；依据职责开展有关节能审查工作。《办法》还确立了工业节能标准制定、工业能源消费总量控制目标管理、工业能耗预警机制、节能培训宣传等制度。

　　（三）节能监察。节能监察是促进工业企业加强节能管理的重要手段。《办法》明确了工业和信息化部指导全国的工业节能监察工作，地方工业和信息化主管部门组织实施本地区工业节能监察工作。《办法》规定：各级工业和信息化主管部门应当加强节能监察队伍建设，组织节能监察机构对工业企业开展节能监察。同时，《办法》对工业节能监察的方式、程序和结果公开等作出了规定。

　　（四）工业企业节能。《办法》结合《节约能源法》等法律法规，明确了工业企业的节能要求，包括：加强节能工作组织领导，建立健全能源管理制度；完善节能目标考核奖惩制度；对能源消耗实行分级分类计量；禁止购买、使用和生产明令淘汰的用能产品和设备；定期对员工进行节能教育培训等。

　　（五）重点用能工业企业节能。重点用能工业企业是工业耗能大户，是工业节能管理的重点。《办法》结合《节约能源法》的规定，明确了重点用能工业企业的范围，并对其设立能源管理岗位、开展能源审计、报送能源利用状况报告、履行企业社会责任、开展能效对标达标、能源管理信息化等作出了规定。

　　除此之外，《合理性》还合理性《不仅节约自然能源法》等法条規定，对商家商家用能不合乎合强迫性耗能限制和耗能原则等攻击行为規定了法条法律条文，对商家和讯息化主任单位及环保督查组织机构岗位考生的违法乱纪法律条文追求简单了合适的規定。